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软件作为信息技术创新的重要成果，是新一代信息技术的灵魂，是数字经济发展的基础，是制造强国、网络强国、数字中国建设的关键支撑。软件正版化对于加大软件知识产权保护力度，推动社会公众软件版权意识提升，促进我国软件产业高质量发展具有重大意义。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视知识产权保护工作，作出一系列重大决策部署。习近平总书记立足“两个大局”的战略高度，着眼于新时期构筑国家竞争新优势，围绕全面加强知识产权保护工作发表一系列重要论述，为进一步做好软件正版化工作提供了根本遵循。

新时代10年，软件版权保护工作取得一系列重大成果，获得历史性成就，实现了历史性跨越，我国软件产业迈进高质量发展阶段。

一、工作历程

从工作进程看，新时代10年是软件正版化认识最深、举措最实、推进最快、成效最显著的10年。

10年来，通过完善制度，软件正版化工作建立长效机制。2012年1月，国务院批复同意建立由原新闻出版总署（版权局）牵头，工信部、财政部等15个部门组成的推进使用正版软件工作部际联席会议，建立软件正版化工作长效机制。部际联席会议各成员单位根据职责分工，出台多项软件正版化文件。

10年来，通过创新方法，软件正版化工作成果持续巩固。2016年7月，部际联席会议办公室印发《正版软件管理工作指南》，进一步推进使用正版软件工作规范化标准化，并通过信息化手段提高软件正版化工作实效。2018年党和国家机构改革后，中央宣传部直接管理软件正版化工作。2020年11月，部际联席会议办公室首次聘用独立第三方审计机构对政府机关、国有企业、金融机构的操作系统、办公软件、杀毒软件使用情况进行核查，核查结果向社会公布，提高核查的透明度和公信力，软件正版化工作逐步常态化。

二、成效意义

开展软件正版化工作既是我国加入世界贸易组织（WTO）履行国际义务的需要，也是民族软件产业自身发展的要求。新时代10年，在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，在各有关部门和地方的通力协作和共同努力下，软件正版化工作取得了显著成效。

一是政府机关全面实现软件正版化。2012年6月，中国体彩网手机版31个省（区、市）省级政府机关全部按期完成软件正版化检查整改工作。发挥了政府部门保护知识产权积极带动示范作用，体现了中国政府保护知识产权的决心和行动。

二是企事业单位软件正版化工作取得重要进展。中央企业、大中型金融机构、省属国有企业总部、新闻出版企业基本实现软件正版化，文化、旅游、教育、卫生、勘察设计等行业软件正版化工作取得积极进展。10年来，我国企业和金融机构采购操作系统、办公、杀毒和其他软件共3252.7万套，采购金额238.87亿元。

三是软件产业高质量发展持续促进。2021年我国软件业务收入9.5万亿元，是2012年软件业务收入的3.8倍。我国软件业务收入增速连续多年保持在30%左右。我国软件企业实力不断提升，涌现出一大批技术力量雄厚、竞争优势明显的民族软件企业。

开展软件正版化工作，树立了中国政府保护知识产权的良好形象，促进了软件版权保护环境的持续改善，激发了软件企业的研发创新活力，推动了软件企业和软件产业快速发展壮大，对推动经济稳步增长、调整经济结构、实施创新驱动发展战略的促进作用明显。

三、基本经验

（一）党中央国务院对软件知识产权保护工作高度重视。

习近平总书记在党的二十大报告中强调，“加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度”。党中央、国务院领导的高度重视是推进软件正版化工作的根本保证。软件正版化工作启动以来，党和国家领导同志就加强软件知识产权保护多次作出指示批示强调，加强知识产权全链条保护，打造市场化、法治化、国际化营商环境，更大激发市场主体活力和社会创造力。

（二）健全完善软件正版化法律政策。

2021年6月，新修改的著作权法正式施行，完善了作品登记制度，强化了对著作权的保护。2013年1月，《计算机软件保护条例》《信息网络传播权保护条例》相继修订，强化了计算机软件著作权人的保护，对促进计算机软件的创作传播、推动软件产业的发展具有重要意义。著作权法律法规不断完善，软件版权保护政策日益健全，为软件正版化工作提供了坚实保障和有力支撑。 

（三）注重发挥部际联席会议顶层设计和指导推动作用。

一是加强工作部署，发挥制度优势。部际联席会议成立10年以来，不断发挥制度优势，强化工作合力。截至2022年，部际联席会议召开11次全体会议，研究部署推进软件正版化工作任务。

二是加强采购工作，强化资产管理。财政部加强对有关集中采购机构的指导，推动正版软件政府采购工作。部际联席会议各成员单位在加强采购工作、巩固源头监管的同时，强化软件资产管理，规范软件资产配置，确保软件正版可控。

三是加强督查核查，压实主体责任。部际联席会议办公室连续多年组织开展软件正版化年度核查工作，2020年开始聘用独立第三方审计机构核查部分省（区、市）、中央单位、中央企业、金融机构的使用正版软件情况，通报和公布核查结果。

四是加强市场监管，维护市场秩序。工信部指导计算机厂商和操作系统厂商预装正版操作系统软件；商务部着力推动计算机预装正版软件工作；市场监管总局加强市场监管，维护软件市场公平竞争秩序；国家版权局会同有关部门连续多年将打击软件侵权盗版行为纳入打击侵权假冒工作和打击网络侵权盗版专项行动，查处了一批软件侵权盗版案件。

五是加强宣传培训，注重示范引领。2013年以来，部际联席会议办公室每年编制《软件正版化工作汇编》专刊，集中宣传工作成果；利用4·26中国体彩网手机版产权日等时间节点，宣传普及软件正版化政策；连续多年组织开展软件正版化培训工作；授予114家单位中国体彩网手机版版权示范单位（软件正版化）称号，发挥示范表率作用。

（四）注重形成各地区共同推进的工作合力。

各地区高度重视软件正版化工作，不断强化软件正版化的组织领导。多地采用“场地授权”模式，从源头上解决正版软件授权问题。各地区将强化督查作为落实软件正版化工作主体责任、确保政策落地实施的有力抓手。多地区聚焦特定行业和重点领域，通过动员部署、业务培训，做好软件正版化服务保障工作。同时强化技术运用，不断提高软件正版化工作的信息化水平。

四、新征程新使命

深入实施软件正版化是贯彻党的二十大精神、推动高质量发展的必然要求，担负着营造创新发展环境、增强数字经济竞争力、保障国家信息安全的重大使命任务。要充分认识软件正版化工作是创新引领发展的内在要求；充分认识软件正版化工作是推进数字经济快速健康发展的有力保障；充分认识软件正版化工作是提升信息安全的重要举措。

新时代新征程，要进一步发挥制度优势，加强联席会议成员单位协调配合，推动各地区各部门持续完善软件正版化工作机制和督查考核等制度。要进一步巩固扩大工作成果，加快推进重要行业和民营企业等重点领域的软件正版化工作。要进一步加大督促检查和考核评议力度，扩大软件正版化工作督查覆盖面，推动各地区各部门持续落实主体责任。要进一步坚持软件正版化与信息化建设、信息安全紧密结合，强化国家网络信息安全保障，助推软件产业特别是国产软件产业高质量发展。

（发布单位：中国新闻出版传媒集团  此为报告摘要版本）